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大數據和開放獲取政策-BYTE開放數據項目

作者:本站編輯 文章來源:本站原創 發布時間:2015-04-17 09:40:44 瀏覽次數:275

編譯者按:本報告是歐盟第七框架計劃下的項目,限于篇幅,僅編譯執行總結部分,欲了解具體內容,請鏈接至報告全文:http://byte-project.eu/wp-content/uploads/2014/10/BYTE-2.3-Open-access-and-big-data.pdf

 

本文旨在評述有關開放數據獲取政策和舉措的相關文獻,并通過與私營部門比較,探討公共部門開放獲取政策和舉措的意義。研究這些政策和舉措的有效性,識別大數據開放獲取的障礙,更重要的是探索好的實踐。該工作承擔了歐盟FP7資助項目“大數據路線圖和跨學科社群——解決社會外在化”(Big data roadmap and cross-disciplinarYcommunity for addressing socieTal Externalities,簡稱BYTE)的一部分。

公共和私營部門開放獲取政策比較

公共資助數據,諸如研究數據和政府數據(一般包括環境和地理數據)、氣象數據、商業信息、法律信息。公共部門承擔大數據相關的開放獲取政策制定。政府在此過程中占主導地位,如推動大數據集的開放獲取,尤其在促進大數據集互操作性方面,以及調控降低由開放獲取數據引起的新風險而產生的負外在化。然而,大數據集的可獲取性不再等同于只有政府持有或其他公共資助的研究數據。隨著私營部門的發展,分析和數據挖掘技術越來越支持用于商業用途的開放獲取。盡管當商業模式包含開放獲取元素時將發揮巨大潛力,但私營部門的大數據開放獲取政策還沒有像公共部門一樣廣泛實施。

本文通過一些案例研究來探討開放獲取的計劃,領域包括:健康數據;危機數據;能源數據;環境數據;交通數據;文化數據;智能城市/公共事業。正如案例分析所示,開放獲取政策可以依據任何類型的大數據集進行制定并有諸多好處。對于每個案例研究,可確定其開放獲取政策、舉措和/或獲取數據的模式、開放數據程度、以及由這些政策和舉措帶來的相關收益和問題。

健康數據

首先,健康大數據的開放可以由該領域多個利益相關者(包括病人、供應商、保險公司和政府)推進。然而,目前公共部門獲取計劃的案例要比私營部門更多。其中的一些計劃包括:GOSgene健康計劃、基因數據庫和蛋白質數據庫(歐洲和國際范圍內)、Teralab計劃和耶魯大學開放數據訪問計劃。醫療保健方面的開放舉措顯示出開放健康數據為公共和私營部門的利益相關者帶來了積極成果。然而,大量開放獲取的健康數據是由公共部門機構提供,卻被用于私營部門的商業用途,而私人醫療保健公司卻很少推進開放獲取計劃。對此,公共和私營部門的合作將為雙方產生更多利益。

危機數據

其次,當危機大數據嵌入到開放獲取計劃時,能為社區和機構創造價值。危機地圖和社交媒體網絡為用戶和社會傳播危機數據帶來了積極成果,也為實現危機地圖的公司帶來大量潛在商業利益。危機數據通過危機地圖和社交媒體網絡變得越來越開放,這不僅是一種公共服務,而且能夠通過獲取個人數據獲得額外利潤,如行為數據,即哪些用戶在高峰時段獲取這些服務。危機數據通過開放獲取為社區和機構創造價值,如Ushahidi危機圖譜平臺和推特。然而,開放獲取推進舉措,諸如用危機圖譜和社交媒體來傳播危機數據面臨著機遇和挑戰。其中存在著一些負面影響,包括數據何時應用于危機圖譜或何時通過社交媒體傳播,都是不準確的,涉及到人身安全和隱私或阻礙了應急措施。但是,使用危機數據的負面影響是可以忽略的,因為這些舉措在很大程度上是為公共利益而生,是為人道主義努力的一部分。確切的說,很難確定歐洲開放獲取計劃的案例是否涉及到危機數據,這不僅顯示出市場差異,而且是為推進這些舉措帶來機會。

能源數據

第三,開放能源數據產生了一些創新機會,挪威石油管理局(Norwegian Petroleum Directorate ,簡稱NPD)一項名為FactPages舉措證明了該觀點。NPD是一個能源領域的政府專家理事會和行政機構,推動著開放獲取。為此,NPD管理NPDFactPages,其中包含有關挪威大陸框架(Norwegian continental shelf ,簡稱NCS)的石油活動數據,涉及經營企業和生產許可、領域和發現、設備和管道、以及井眼和底層數據。這些數據中有些可以追溯到20世紀70年代初NCS石油生產之初。FactPages中的數據是從NCS的經營公司收集來的,這些信息為當局者今后的活動規劃和現有活動判斷提供了基礎和依據。此外,FactPages一個重要目標是確保公司間信息的有效共享,為公眾提供充分的信息。該案例研究強調向公眾公布數據庫的元數據和架構,這對數據庫管理者提出了更高要求,需要適當地實施變更管理流程,因為內部變化也將公開曝光。但是,對于任何情況下的任何重要數據集,這些程序要到位。開放數據所帶來的真正利益遠遠超過生產和維護開放數據集的成本。

環境數據

第四,歐洲數字法案認識到大數據革命帶來了新的理解方式和解決環境挑戰的新方案。兩個開放獲取環境部門內的大數據的案例印證了這一觀點:GEO倡議和哥白尼計劃。這些案例闡述了訪問大量數據與開放政策密切相關的含義,尤其是來源于遙感和地球觀測的數據,正如“大數據革命”預言的那樣。適用于新觀測平臺的跨學科數據,其可用性不斷增長,預計將賦予科學家和社會前所未有的資源,因此能夠理解我們的星球、更好的控制或減輕環境的動態變化。上述案例強調了該部門正在經歷一項轉變,即推動放棄傳統數據保護模式,贊成充分公開地交換數據,確信會帶來新的應用,提供更多的就業機會和更開放的競爭。然而,環境數據開放共享存在著一些負面影響,如由于技術、應用、語言和法律框架背景下的異質性而產生的互操作問題;地球觀測所需的必要金融投資問題;以及工業部門保護投資和競爭的巨大利益。解決這些問題需要在全球范圍內,由各級公共權力部門和不同的社會部門就交流、共享、訪問,互操作服務和數據使用制定共同的政策。

交通運輸/物流數據

第五,歐洲數字法案意識到交通部門毫無疑問的可以從大數據中獲利,這些數據的收集來自傳感器、GPS數據和社交媒體。因此,智能交通系統應運而生,尤其是英國國家公共交通數據知識庫。該案例表明,運輸和物流領域的應用可以從不斷增加的、開放可用的數據中明顯獲利。物流數據的共享、分析以及與人員和物資數據的交叉組合,共同支撐公共和私營部門通過線路計劃支撐系統的使用,優化多種運輸模式、管理交通流、減少運輸成本(如時間、燃料和人力資源)。然而,也認識到了負面影響,主要是由私營部門帶來,在交通領域利用開放數據廣泛汲取成本和利潤,由此形成商業模式。商業利益相關者所帶來的阻礙似乎通過政策驅動下的監管行為并不能輕易得到解決。

文化數據

最后,文化數據為開放數據計劃提供了另一個案例,顯示出雙方利益和負外在化。為彰顯文化內涵的社會和經濟價值,實施了多種措施促進文化遺產的再利用。這方面的例子如歐洲數位圖書館(Europeana)創意,其目的在于通過創意產業促進數字對象再利用。歐洲數位圖書館為推動文化界數據開放獲取的許多其他舉措(如OpenGLAM計劃、歐洲圖書館)提供了框架。歐洲圖書館是國家圖書館數字資源的整合者,面向歐洲數位圖書館,按月從國家圖書館向歐洲數位圖書館傳遞數字內容。這表明,文化部門數據的更好利用能帶來可觀的財務和運營效益。然而,在文化部門價值創造的過程中,有時缺乏一定的市場效益(如果不依靠補貼),也可能對文化內容的社會和經濟價值的認知產生負面影響。

智能城市/公用事業

智能城市本質上是基于“開放獲取信息可以改善決策和資源管理,最終提高居民生活水平”這一觀點實現信息開放獲取。歐盟委員會明確表示,“智能城市”是用便捷的方式為公民提供公共服務,實現有求必應、居民為上,提供實時正確的信息,以便更好地開展日常生活和做出商業決策。而實現這一切要采用經濟可行的方式,以改善環境的可持續性。在某種程度上,通過獲取其他部門如交通和能源部門的開放數據以及各部門間的協作可以實現。回顧雅加達和佛羅倫薩這兩個智能城市的典型案例,展現出大數據開放獲取在智能城市的特定環境下取得了積極成果,如經濟決策、資源管理、居民生活條件。通過資源優化和規劃,支撐經濟增長、創新和服務增值(如旅游)、公民參與和透明化、安全和控制、創造和提升文化價值。然而,這些措施零散,幾乎沒有協同(如通過物理和數字基礎設施的共同使用),除了基礎設施調度問題之外,有時目標不夠明確,過少關注商業可行性是意識到智能城市能夠實現潛在正外在化的主要障礙。

總體而言,這些案例研究將若干公共和私營部門的政策和計劃結合起來,展現了各領域開放獲取政策之間的關系。然而,這些案例也強調了公共和私營部門組織提供開放的程度不同,同樣強調了各部門之間合作的潛力。

本文推薦了一些大數據開放獲取的優秀實踐,總結了優秀實踐案例,并對一致認同的極好優秀實踐進行跨部門交流,也能促進私營和公共部門就“開放獲取”項目發展實現合作。這一點非常重要,因為開放獲取模式有可能帶來可用信息的多樣化。最終,優秀實踐的政策為實現由大數據開放獲取政策帶來的價值最大化提供支持,基于大數據的開放獲取商業模式同樣能夠實現價值最大化。最佳實踐政策可以解決以下問題,但不局限于此,以下方面已在上述典型案例研究中得到確定:

w   重點發展電子基礎設施和互操作性;

w   支持信息和教育從私營和公共部門的開放獲取政策和計劃中獲益;

w   鼓勵私營和公共部門之間的合作、協作伙伴關系,發展一體化服務;

w   促進開放獲取監督管理;

w   促進與開放獲取相關的法律法規和道德問題管理;

w   改善技術保障和安全方面(如從設計著手保護隱私)事宜。

總體來說,本報告旨在闡述大數據和開放獲取政策之間的新興關系。人們認識到開放獲取政策對社會大有裨益。因此,盡管存在負外在化(本報告提及一些內容),開放數據被預示將為歐洲提供充裕機會。在數字化經濟中,大數據代表著重要的有形資產。鼓勵資產所有人提供資產的自由和開放獲取需要自愿和強制的政策和計劃,由此才能夠充分實現大數據的社會經濟效益。

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